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建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度
全面提升中小學(xué)管理工作水平

——《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》簡(jiǎn)介

（2013年8月22日）

制訂出臺(tái)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是推進(jìn)基礎(chǔ)教育管理科學(xué)化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)進(jìn)入加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的歷史新階段，教育改革與發(fā)展步入深水區(qū)，一些教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題需要從制度層面加以解決，要求我們必須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)籍管理工作。這既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)！整合各級(jí)各類(lèi)教育管理資源成為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，站在教育改革與發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)上，第一部全國(guó)性的中小學(xué)生籍管理辦法應(yīng)運(yùn)而生。

《辦法》是對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)資格、隸屬關(guān)系、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等基本要素信息建立、審核、轉(zhuǎn)接和監(jiān)管提出了規(guī)范性要求，是處理學(xué)籍管理相關(guān)問(wèn)題的基本規(guī)則。全文共五章30條。分為總則、學(xué)籍建立、學(xué)籍變動(dòng)管理、保障措施、附則。第一章明確了《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍及對(duì)象，學(xué)生學(xué)籍管理采用的方式和實(shí)行的管理體制；第二章規(guī)定了學(xué)籍建立的具體要求，學(xué)籍檔案的內(nèi)容、形式、轉(zhuǎn)接辦法和學(xué)籍基本信息修改程序等內(nèi)容；第三章賦予了省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類(lèi)學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求的責(zé)任，規(guī)定了各類(lèi)學(xué)籍變動(dòng)發(fā)生時(shí)的處理辦法。第四章提出了學(xué)籍管理的保障措施，要求建立學(xué)籍復(fù)核制度、保密制度和責(zé)任追究制度；第五章附則規(guī)定了外籍學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生學(xué)籍管理原則。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)生學(xué)籍號(hào)是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開(kāi)始使用，一人一號(hào)，籍隨人走，終身不變。

《辦法》確立了學(xué)籍管理的三個(gè)基本原則，也是三個(gè)內(nèi)在的制度邏輯。一是省級(jí)統(tǒng)籌，屬地管理。中小學(xué)生學(xué)籍管理是基礎(chǔ)教育管理的重要內(nèi)容。根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出的基礎(chǔ)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，并充分考慮到各地學(xué)籍管理的實(shí)際情況和較大差異，《辦法》確定了省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理的原則，明確了各級(jí)教育行政部門(mén)及學(xué)校在學(xué)籍管理中的具體權(quán)限和職責(zé)，要求省級(jí)教育行政部門(mén)制定《辦法》的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類(lèi)學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和辦法，但對(duì)學(xué)籍信息的管理全國(guó)統(tǒng)一。

二是一人一籍，籍隨人走。學(xué)籍是指某個(gè)兒童少年作為某所學(xué)校學(xué)生的身份，也是學(xué)生在該校學(xué)習(xí)的資格。學(xué)生和學(xué)校構(gòu)成了學(xué)籍的兩個(gè)基本要素。正常情況下每個(gè)學(xué)生都應(yīng)擁有一個(gè)學(xué)籍，對(duì)應(yīng)著某所學(xué)校。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)學(xué)籍的取得、變動(dòng)、喪失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)了一人多籍、人籍分離、有人無(wú)籍等問(wèn)題。為確保中小學(xué)生學(xué)籍的唯一性，《辦法》規(guī)定了新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。學(xué)籍號(hào)生成規(guī)則由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制訂。同時(shí)規(guī)定學(xué)校不得以虛假信息建立學(xué)生學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行查重。

為確保學(xué)籍內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)記錄學(xué)生基本信息和學(xué)習(xí)情況，也為了確保數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性和方便統(tǒng)計(jì)，防止出現(xiàn)學(xué)生在原學(xué)�！安晦o而別”，在新學(xué)校無(wú)從登記和無(wú)法統(tǒng)計(jì)，確定了“籍隨人走”原則。除普通學(xué)校接收特殊學(xué)校學(xué)生隨班就讀、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生入學(xué)。

三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。學(xué)籍管理的一個(gè)重要作用就是全面、全程記錄學(xué)生的成長(zhǎng)經(jīng)歷。為全面記錄學(xué)生的成長(zhǎng)情況，《辦法》立足促進(jìn)全面實(shí)施素質(zhì)教育設(shè)計(jì)了學(xué)生學(xué)籍檔案基本內(nèi)容，除包括學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，還包括學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長(zhǎng)、參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐情況等）；體質(zhì)健康測(cè)試及體檢信息、預(yù)防接種信息等；學(xué)生在校期間的獎(jiǎng)勵(lì)信息，以及享受資助信息等。為完整記錄學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，《辦法》規(guī)定了學(xué)籍變動(dòng)，包括正常變動(dòng)（升級(jí)、升學(xué)）和非正常變動(dòng)（轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、出境、輟學(xué)、死亡）處置的辦法和流程；對(duì)于跳級(jí)、留級(jí)和失蹤等學(xué)籍異動(dòng)雖然沒(méi)有直接提及，但已經(jīng)體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化后的處置要求中。為兼顧基礎(chǔ)教育階段的各類(lèi)學(xué)生，《辦法》覆蓋了在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生、工讀學(xué)校、特殊教育學(xué)校學(xué)生的情況，還考慮了外籍學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生的學(xué)籍管理問(wèn)題�？傊�，《辦法》力圖構(gòu)建跨地域、貫穿基礎(chǔ)教育各學(xué)段、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的綜合體系。

《辦法》的制訂國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地教育部門(mén)、學(xué)校和有關(guān)專(zhuān)家都給予了大力支持和幫助�！掇k法》的制訂工作按照“科學(xué)定位，重在規(guī)范；全國(guó)統(tǒng)一，兼容并包；目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)清晰；立足當(dāng)前，著眼未來(lái)”的原則推進(jìn)，前后歷時(shí)三年，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)和論證修改，數(shù)易其稿。在制定過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持吸收各地學(xué)籍管理的有效經(jīng)驗(yàn)，始終認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者和基層的意見(jiàn)建議，始終把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)。

總之，加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、提高科學(xué)管理水平、深入實(shí)施素質(zhì)教育的客觀(guān)要求，是轉(zhuǎn)變管理方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要內(nèi)容。《辦法》的頒布和實(shí)施必將推動(dòng)教育管理方法和手段深刻變革，對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)教育監(jiān)管、支撐教育決策和提高教育公共服務(wù)水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。