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地區(qū)為主中央補教育部就鄉(xiāng)村教師補助答記者問

人民網(wǎng)北京11月19日電（熊旭實習生潘金潔瓊）教育部、財政部9月13日印發(fā)《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》(以下簡稱《通知》)，決定對連片特困地區(qū)義務教育鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師(以下簡稱鄉(xiāng)村教師)給予生活補助。今天上午，教育部相關負責人就有關情況回答了記者提問。

1.問：為什么要在連片特困地區(qū)實施鄉(xiāng)村教師生活補助?

答：在集中連片特殊困難地區(qū)實施鄉(xiāng)村教師生活補助，歸納起來，有三個背景。

一、是法律法規(guī)和中央文件的明確要求�！督處煼ā贰督逃�(guī)劃綱要》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)都有對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策、完善津補貼標準的要求。今年中央1號文件再次明確提出：“設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助�！�

二、是促進農(nóng)村義務教育發(fā)展的實際需要。全國農(nóng)村義務教育階段學校有1億多學生，620萬專任教師，均占義務教育階段學生和教師總數(shù)的70%左右，農(nóng)村義務教育是我國義務教育的重中之重。發(fā)展義務教育，重點在農(nóng)村，關鍵在教師。但長期以來，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，邊遠貧困地區(qū)尤其是連片特困地區(qū)的教師工作任務繁重，條件艱苦，交通、通訊等生活成本較高，生活壓力較大，難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在這些地區(qū)任教。對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予適當生活補助，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村教育的重視，對農(nóng)村教師的關心，是落實黨的群眾路線的具體實踐，有利于增強農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進義務教育均衡發(fā)展。

三、是各地探索取得初步成效。全國有600多個縣積極探索對農(nóng)村教師發(fā)放補助，受益教師達100萬人，一定程度上改變了過去農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的情況，對于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍、吸引教師到農(nóng)村任教起到了較好的推動作用，標準越高的地區(qū)成效越明顯。例如，湖南省瀘溪縣對村小和教學點教師發(fā)放崗位津貼最高達1200元，出現(xiàn)了每年有近200名城鎮(zhèn)學校教師自愿申請到農(nóng)村學校任教的喜人局面。各地的探索實踐方向?qū)Α⑿Ч�，但要切實提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，需要將分散的探索整合成制度安排�？紤]到該項工作所需資金投入較大，地方財力有限，特別是邊遠、貧困、民族地區(qū)經(jīng)濟較為落后，單靠地方財政推動這項工作難度較大。為鼓勵地方擴大實施范圍、提高補助標準，需國家層面給予支持和引導。

2.問：鄉(xiāng)村教師生活補助從何時開始實施?哪些人員可以享受?補助標準具體是多少?

答：考慮到各地情況復雜，差異性較大，鄉(xiāng)村教師生活補助不宜制定統(tǒng)一的標準，而是按照 “地方自主實施，中央綜合獎補”的原則實施。按照這一原則，地方是落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的責任主體，自主實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，具體實施時間、補助范圍和對象、補助標準和資金來源等，均由各地結(jié)合實際情況確定。

3.問：實施鄉(xiāng)村教師生活補助所需資金來源是什么?

答：按照“地方自主實施，中央綜合獎補”的實施原則，實施鄉(xiāng)村教師生活補助所需資金由地方財政承擔，中央財政從2013年開始，在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費中增列綜合獎補資金，將義務教育鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實情況作為獎補因素之一，對已經(jīng)實施這一政策的地方給予獎補。綜合獎補資金可以由省級財政統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務教育保障經(jīng)費機制改革的相關支出。

4.問：中央財政綜合獎補資金如何撥付?

答：對于2012年已經(jīng)實施鄉(xiāng)村教師生活補助的省份，財政部、教育部日前已下發(fā)通知撥付了綜合獎補資金。以后年度，各實施省份需于每年3月31日前，將本省連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策的實施情況和綜合獎補資金安排使用情況一并報送財政部和教育部，兩部門將根據(jù)各地落實情況等因素逐年核定綜合獎補總金。

5.問：生活補助將來是否可以計入退休費基數(shù)?

生活補助是針對鄉(xiāng)村教師工作崗位的補助，不計入五險一金和退休費的計算基數(shù)，教師在崗時享有，離崗后自然取消。

6.問：連片特困地區(qū)已經(jīng)實施的補助政策是否需要調(diào)整?

答：此前地方已經(jīng)實施的鄉(xiāng)村教師生活補助政策繼續(xù)實施，是否調(diào)整補助范圍和標準等，由地方結(jié)合實際情況自行確定，符合條件的納入中央財政獎補范圍。

7.問：如何確保補助發(fā)放公開、公平、公正?

答：為連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，是黨中央、國務院為鄉(xiāng)村教師辦的又一件實事、好事。為保證鄉(xiāng)村教師生活補助發(fā)放公開、公平、公正，保證符合條件的教師能夠按時、足額地拿到補助，防止不符合條件的人員冒領補助，下一步，教育部將專門下發(fā)通知，對鄉(xiāng)村教師生活補助的組織實施、獎補資金的使用管理、加強監(jiān)督檢查等提出具體要求，進一步明確地方責任，實行實名制管理，堅持陽光操作，強化監(jiān)督檢查，確保將這件惠及廣大鄉(xiāng)村教師實事辦實，好事辦好。

8.問：鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施后，預計有何效果?

答：預計鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施后，將會產(chǎn)生如下成效：

一、是農(nóng)村教師職業(yè)吸引力進一步增強。隨著補助政策逐步實施，農(nóng)村教師特別是連片特困地區(qū)農(nóng)村教師收入水平將高于城鎮(zhèn)教師，十八大報告提出的農(nóng)村教師“教書育人的榮譽感”顯著增強，優(yōu)秀人才自愿到農(nóng)村學校任教的流動機制將初步形成。

二、是教育投入結(jié)構(gòu)將更加合理。補助政策的實施將帶動教育投入思想觀念的轉(zhuǎn)變，引導教育投入由原先側(cè)重于建房子、買設備等硬件建設，逐步向側(cè)重于教師隊伍等軟件建設轉(zhuǎn)變，教育投入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育資源配置更加均衡。

三、是城鄉(xiāng)教育發(fā)展將日趨均衡。隨著越來越多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)得到較大改善，農(nóng)村教育整體水平進一步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距有效縮小，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展率先實現(xiàn)。