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教育部等五部門關(guān)于2013年規(guī)范教育收費
治理教育亂收費工作的實施意見

教辦[2013]4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、物價局、財務(wù)局、審計局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委第二次全會精神，按照國務(wù)院第一次廉政工作會議的部署，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，促進教育的公平公正，切實解決教育收費中群眾反映強烈的突出問題，為辦好人民滿意的教育營造良好氛圍，全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）就做好2013年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作提出如下意見。

　　一、主要任務(wù)

　　（一）深化義務(wù)教育階段擇校亂收費治理工作

　　各地要全面貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》各項要求，根據(jù)“八條措施”的具體規(guī)定，結(jié)合本地實際，認(rèn)真制定政策措施。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，合理劃定學(xué)校招生范圍并向社會公示，自覺接受社會監(jiān)督，切實解決人民群眾反映強烈的亂收費問題。

　　部際聯(lián)席會議各成員單位將對各地“八條措施”的執(zhí)行情況開展全面檢查，重點檢查就近入學(xué)比例、優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例、招生信息公開落實情況。嚴(yán)格查處與升學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)行為、以特長生為名亂收費、公辦學(xué)校以民辦名義亂收費，嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。堅決糾正與升學(xué)掛鉤的“奧數(shù)”等各種類型的培訓(xùn)班和各種形式的升學(xué)考試行為。

　�。ǘ┥钊胪七M中小學(xué)教輔材料散濫問題治理

　　各地要嚴(yán)格按照教育部等四部門《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》要求，建立完善中小學(xué)教輔材料“一科一輔”管理機制，在5月中旬前全面完成中小學(xué)教輔材料“一科一輔”的評議推薦工作，真正把質(zhì)優(yōu)價廉的教輔材料列入推薦目錄。秋季開學(xué)時，各地要嚴(yán)格按照“一科一輔”新機制運行。

　　部際聯(lián)席會議各成員單位將對各地制定的實施辦法及教輔材料評議公告進行合規(guī)性、廉潔性評估，對各地中小學(xué)教輔材料評議推薦工作和教輔材料出版資質(zhì)、授權(quán)、推薦目錄、選用、價格等方面規(guī)定執(zhí)行情況開展全面檢查。各地要對相關(guān)政策執(zhí)行情況開展自查自糾。堅決查處評議推薦過程中的地方保護主義、違規(guī)操作、徇私舞弊等侵害群眾利益的行為，切實加大責(zé)任追究力度。

　�。ㄈ┲攸c治理中小學(xué)補課亂收費

　　各地要將治理補課亂收費作為深入實施素質(zhì)教育的重要突破口和切入點，統(tǒng)一部署，周密安排。要加強調(diào)研、摸清底數(shù)，結(jié)合本地實際，制定有針對性的治理措施，堅決治理“課堂內(nèi)容課外補”、公辦教師在校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職補課、學(xué)校組織集體補課亂收費等突出問題。

　　要嚴(yán)肅查處學(xué)校及其教職工組織或參與補課亂收費的行為；清理公辦中小學(xué)向社會培訓(xùn)機構(gòu)提供舉辦補課活動的場所和設(shè)施等問題；糾正以家長委員會、班委會等形式變相組織補課及收費的做法。要將是否組織、參與補課亂收費作為對學(xué)校辦學(xué)行為考核的重要內(nèi)容，對于違反規(guī)定的，進行通報，一律取消評優(yōu)資格。

　　要全面加強中小學(xué)教師職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育，引導(dǎo)廣大教師切實履行好個別輔導(dǎo)和答疑等本職工作，自覺抵制有償家教，不得到社會機構(gòu)從事補課活動。對于公辦中小學(xué)在職教師從事有償補課的，在教師年度考核中給予不合格，考核結(jié)果要作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)，并進行嚴(yán)肅處理。對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，“課堂內(nèi)容課外補”，向所教學(xué)生收取補課費的，要依據(jù)《教師法》給予行政處分或解聘。

　�。ㄋ模┲卫砀咝＿`規(guī)招生及亂收費行為

　　進一步深化高校招生“陽光工程”，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)指名錄取考生（以下簡稱“點招”）及亂收費。嚴(yán)肅招生紀(jì)律，各地不得出臺涉及“點招”錄取及收費的辦法，已出臺的應(yīng)立即取消，嚴(yán)禁各省級高校招生辦公室對“點招”考生違規(guī)投檔。各�。▍^(qū)、市）、各高校招生考試部門負責(zé)人要簽署承諾書，向社會公開承諾“零點招”。

　　加強調(diào)整計劃管理，高校要集體研究計劃使用事項，調(diào)整計劃原則上在批次投檔前投放，一律按考生志愿和成績順序錄取。高校在各�。▍^(qū)、市）未完成的招生來源計劃，須經(jīng)公開征集志愿直至完成。各�。▍^(qū)、市）、各高校要在本批次錄取結(jié)束后、下一批次開始前，在本省、校信息發(fā)布渠道公示高校在�。▍^(qū)、市）的錄取人數(shù)及錄取分?jǐn)?shù)線。

　　加強招生執(zhí)法監(jiān)察，高校錄取期間，教育部將組織開展高校招生錄取工作的專項檢查，嚴(yán)肅查處違反國家招生錄取政策的行為，對于存在“點招”行為及亂收費的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理責(zé)任人并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新生入學(xué)后，教育部門要開展錄取檢查，把高校向社會公開的錄取分?jǐn)?shù)線作為新生學(xué)籍電子注冊的重要依據(jù)。

　�。ㄎ澹┘訌娭醒虢逃菝裾呗鋵嵡闆r的監(jiān)督檢查

　　各地要進一步落實好中央加大教育投入的各項政策，建立健全落實和監(jiān)督機制，切實加強對義務(wù)教育保障經(jīng)費、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策等各項教育惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查。要建立監(jiān)管的長效機制，不斷完善管理和信息技術(shù)手段，建立健全監(jiān)督保障機制，建立完善責(zé)任追究和問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用教育經(jīng)費、惠民政策經(jīng)費等違法違紀(jì)行為，確保各項教育經(jīng)費及時足額撥付和有效使用，確保中央重大教育政策得到不折不扣的貫徹落實。

　　（六）進一步規(guī)范各級學(xué)校辦學(xué)及收費行為

　　規(guī)范幼兒園收費行為。各地要認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)展改革委等三部門《幼兒園收費管理暫行辦法》，加強對與入園掛鉤的捐資助學(xué)費和以開辦實驗班、課后培訓(xùn)班、親子班等特色教育為名的幼兒園高收費亂收費行為的治理。

　　規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民辦”學(xué)校辦學(xué)及收費行為。要認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校必須達到國家規(guī)定的“五獨立”標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義高收費亂收費行為，嚴(yán)肅查處“校中�！钡冗`規(guī)行為，嚴(yán)禁以改革為名亂收費，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失，促進教育資源的均衡配置，保障義務(wù)教育政策落實到位。

　　規(guī)范普通高中招收擇校生行為。地方教育部門要一次性下達并向社會公示每所普通高中學(xué)校的招生計劃，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生政策，每所學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)（不含擇校生數(shù)）的20%，嚴(yán)禁擅自擴大擇校生比例，嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、代培生、旁聽生等名義招生并高收費。嚴(yán)禁以民辦學(xué)校名義招收高收費學(xué)生。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段和高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作。

　　規(guī)范高校辦班及收費行為。大力查處高校違規(guī)辦班、濫發(fā)文憑及其亂收費行為，嚴(yán)禁無辦學(xué)許可和超計劃招生、高校聯(lián)合或委托中介機構(gòu)辦班、未經(jīng)教育部批準(zhǔn)異地舉辦學(xué)歷教育、舉辦研究生課程進修班并收費等行為。嚴(yán)禁以中外合作辦學(xué)為名亂收費，嚴(yán)禁以研究生培養(yǎng)機制改革為名亂收費、研究生超自籌計劃收費，嚴(yán)禁以工程博士改革為名亂收費。

　　（七）集中清理教育收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)

　　除國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財政部、國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合批準(zhǔn)外，其他任何部門和地方各級政府都無權(quán)出臺新的涉及教育的行政事業(yè)性收費項目。在國家規(guī)定幅度內(nèi)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，或國家未規(guī)定幅度的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府審批（考試費除外）。服務(wù)性收費和代收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)由省級教育主管部門提出意見，經(jīng)省級價格主管部門（高校服務(wù)性收費和代收費政策還須報省級財政部門）審核，相關(guān)部門共同報省級人民政府審定后執(zhí)行，并不得與國家有關(guān)政策相沖突。

　　部際聯(lián)席會議將集中開展教育收費政策的清理和審查工作，各地也要對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類教育收費政策進行全面清理和規(guī)范，對于與現(xiàn)行國家教育收費政策不一致的，要及時修改完善或廢止，堅決糾正越權(quán)設(shè)立教育收費項目、違規(guī)制定收費標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　7月底前，各地要完成對涉及教育收費的文件清理和自查工作，并將清理自查情況和擬保留的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)報部際聯(lián)席會議審核。8月底前，各地要將清理后所保留的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及舉報電話通過當(dāng)?shù)厥〖壵W(wǎng)站及新聞媒體及時向社會公布，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。逾期發(fā)現(xiàn)繼續(xù)執(zhí)行違反國家教育收費政策行為的，部際聯(lián)席會議各成員單位將嚴(yán)格進行行政問責(zé)。

　　二、工作要求

　�。ㄒ唬⿵娀�(zé)任落實，建立完善糾風(fēng)工作長效機制。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“誰主管誰負責(zé)”的原則，健全治理工作責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系，做到治理工作與業(yè)務(wù)管理工作高度融合、有機結(jié)合、相互促進。要制定治理工作責(zé)任制實施辦法，完善責(zé)任追究和行政問責(zé)機制，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、可以倒查追責(zé)的落實機制，真正把各項工作落到實處。要完善教育行風(fēng)評議機制，創(chuàng)新評議方式方法，優(yōu)化評議指標(biāo)體系，把規(guī)范教育收費、治理教育亂收費作為對教育行政主管部門和學(xué)校開展評議的重要內(nèi)容，加強評議結(jié)果的運用。要強化協(xié)作聯(lián)動機制，各級治理工作聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，明確責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實，定期研究、會商、解決治理工作中遇到的突出問題，進一步形成治理工作的合力。要建立治理工作溝通宣傳機制，加強對治理教育亂收費政策的宣傳，定期開展治理工作經(jīng)驗做法的宣傳活動，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

　�。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查，加大案件查辦工作力度。要將監(jiān)督檢查作為治理工作的有效手段，不斷改進監(jiān)督檢查的方式方法，采取經(jīng)常性檢查、專項檢查、重點跟蹤等多種形式，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。各級治理部門要繼續(xù)組織開展治理教育亂收費督導(dǎo)檢查，要動真碰硬，狠抓嚴(yán)查，嚴(yán)格督促整改。部際聯(lián)席會議各成員單位要發(fā)揮各自職能，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，嚴(yán)厲查辦擇校亂收費、教輔材料散濫、補課亂收費、高校“點招”等方面的案件，對頂風(fēng)違紀(jì)、糾而復(fù)生、情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重社會影響的案件要堅決查處并予以公開通報。要強化責(zé)任追究，實行行政問責(zé)。要加強社會監(jiān)督，對群眾舉報、媒體曝光的亂收費問題直查快辦，及時公布調(diào)查結(jié)果，主動回應(yīng)社會關(guān)切。要發(fā)揮案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。

　�。ㄈ┺D(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強治理工作隊伍建設(shè)。各級治理部門要自覺維護國家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許有令不行、有禁不止；要切實提高執(zhí)行力，不折不扣地落實國家治理教育亂收費政策，決不允許在貫徹執(zhí)行政策要求的過程中回避矛盾、避重就輕，甚至妥協(xié)通融，避免政策執(zhí)行過程中的層層衰減，防止政策異化和效力弱化。要強化對治理工作隊伍的培訓(xùn)，層層開展以黨的十八大精神為核心內(nèi)容的政治理論培訓(xùn)、以黨風(fēng)廉政建設(shè)理論為核心內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、以治理教育亂收費政策法規(guī)為核心內(nèi)容的應(yīng)知應(yīng)會技能培訓(xùn)，不斷提升熟練運用政策指導(dǎo)具體工作的綜合素質(zhì)，全面提升治理系統(tǒng)廣大干部履行崗位職責(zé)的能力。

教育部　國家發(fā)展改革委　財政部

審計署　國家新聞出版廣電總局

2013年7月11日